El último plan de diversificación y
aumento de las exportaciones presentado por el Gobierno no le asigna el rol
relevante que naturalmente le cabe al principal socio comercial de la
Argentina; oportunidades y riesgos
Al
observar las cifras del Programa de Aumento y Diversificación de las
Exportaciones (Padex) argentino, llama la atención, entre otros aspectos, el
escaso aporte que se le asigna al crecimiento de las exportaciones los
embarques destinados a Brasil en los próximos dos años.
Una de
las razones que podrían explicar este hecho radicaría en que no se espera que
ese país crezca más del 2,5 a 3 por ciento anual. Pero si ese fuera el motivo
de su supuesta subestimación, debe decirse que es posible que esa cifra no deje
ver otra serie de indicadores que podrían implicar un panorama más optimista y
alentador.
En primer
lugar, Brasil importa anualmente 300.000 millones de dólares, de los cuales
240.000 millones corresponden a bienes y 60.000 millones a servicios. Nuestro
país es un proveedor de alrededor del 8% de ese total, con la característica de
que el 51% de nuestras colocaciones de productos tangibles está centrado en la
industria automotriz, y esa cadena de valor destinada al país vecino representa
el 82% del total de nuestras exportaciones en ese rubro.
Estos
primeros datos nos permiten visualizar que nuestra participación en los bienes
importados por Brasil, si bien importante, es un poco más de la mitad en
porcentaje de lo que lo era hacia fines del siglo XX. De hecho, en 1998 y 1999,
la Argentina representaba el 15% del total de las importaciones brasileñas; a
partir de esos años fue perdiendo gradualmente importancia relativa.
Las
cifras de la industria automotriz confirman la importancia de la integración
regional en este sector donde Brasil ya produce 3,7 millones de unidades por
año y se plantea llegar a las 5 millones en 2017; su plan "Innovar
Auto" de 2012 atrajo nuevas marcas y modelos, tanto de autos, utilitarios
livianos y camiones como de motores, incluyendo terminales chinas como Chery,
Lifan y JAC, y otras de alta gama como BMW, Audi y Land Rover, entre otras.
Ese
programa plantea metas de contenido local crecientes, ahorro de combustible,
centros de ingeniería en el territorio y cumplimiento de exigentes normas de
seguridad.
Hasta la
fecha, si bien continúa el régimen de intercambio entre ambos países, la
Argentina no ha participado activamente para actualizar sus propios planes en
función de lo instrumentado por su socio, y ello puede acarrear en un futuro no
muy lejano una pérdida de participación, por ausencia de nuevas plataformas y
modelos desviados hacia ese mercado de mayor tamaño (más aún en los conjuntos,
partes y piezas indispensables para cumplir con esos nuevos padrones).
Las
nuevas inversiones a partir del programa "Innovar Auto" ya superan
los 4000 millones de dólares. Según datos de la Asociación Nacional de
Fabricantes de Automóviles de Brasil (Anfavea; www.anfavea.com.br) la
producción de autos en 2013 fue de 3.740.000 unidades, un 9,9% más que en 2012.
En tanto, el patentamiento fue de 3.767.000 unidades, un 0,9% menos que en 2012
(la diferencia obedece a un fuerte aumento de las exportaciones del 26,5% y una
caída del 10% en las importaciones).
En ese
sentido, hay para nuestro país una oportunidad y una amenaza: la oportunidad
está en crecer pari passu con el mayor mercado de la región, la amenaza real y
concreta quedar definitivamente a la zaga.
Brasil no
ha crecido en términos económicos lo esperado, pero lo cierto es que en
términos sociales se ha transformado y lo sigue haciendo: ha incorporado a 45
millones personas a su clase media en los últimos 10 años, está haciendo un
esfuerzo muy importante para mejorar la educación, con mecanismos de premios y
castigos a nivel primario y secundario mediante evaluaciones anuales de
desempeño de docentes y alumnos, y con grandes dificultades y oposiciones ha
logrado atraer médicos del exterior para incrementar y mejorar la atención de
la salud, sobre todo en los municipios alejados y de mayor pobreza (de la meta
de 12.000 médicos extranjeros que tiene, incorporó a la fecha 5400 de origen
cubano y dotaciones menores de otros países hasta alcanzar ya cerca de 7000).
El
crecimiento de los sectores medios, las posibilidades de acceder a mejor
educación, sumado al hecho de que las tasas de natalidad han disminuido
fuertemente, son parte del fenómeno de la disminución de la población
económicamente activa (PEA) que se incorpora anualmente, ya que muchos jóvenes
atrasan su ingreso al mercado laboral, frente a la oportunidad de ampliar sus
estudios. De hecho, desde hace cuatro años, Brasil se encuentra en índices de
desocupación muy bajos, prácticamente de pleno empleo, estabilizado en 5,7%.
Esto
explica por qué le resulta difícil al gobierno lograr la meta de inflación más
cercana al piso establecido del 4,5% anual y que esté permanentemente por
perforar el techo del 6,5%. El año 2013 finalizó con 5,9% y esto obedece
fundamentalmente a la presión salarial, producto de la reducida oferta y la
suba de los salarios mínimos.
Una
anécdota indica cómo ha ido cambiando el aspecto social: antes, para las
mujeres negras o mulatas, la única salida laboral posible era el empleo
doméstico; hoy es difícil conseguirlas, la mayoría logra mejores empleos o está
estudiando.
Ese país
en cambio y aún con muchas dificultades, viene desarrollando por medio del plan
"Brasil Mayor" una serie de sectores estratégicos en las áreas de
salud, equipamiento hospitalario, petróleo y gas, defensa, aeroespacial, bienes
de capital y tecnologías de la información, entre los más destacados. En todos
ellos, además de apoyos financieros, fiscales y en innovación, se utiliza el
poder de compra del Estado -otorgando márgenes de preferencia- y por lo menos
en las normas, figura la posibilidad de adquisición -como local- de bienes y
servicios provenientes de países del Mercosur.
También,
y no sólo por las obras del Mundial y los de los Juegos Olímpicos, tiene un
vasto plan de mejora de infraestructura que es uno de los "talones de
Aquiles" en su competitividad. Está en pleno proceso de licitación y
adjudicación de obras de ampliación y mejoramiento de vías férreas y puertos,
así como también de transporte carretero, especialmente en la búsqueda de
mejorar la salida más rápida y menos costosa de sus cosechas. Ya hay dos
corredores bioceánicos, uno al Norte, que finaliza en puertos peruanos, y otro
que desde Campo Grande, pasando por Corumbá, luego por Santa Cruz y Cochabamba
(Bolivia) desemboca en los puertos de Arica e Iquique, en Chile.
Esta
segunda ruta bioceánica deberá resolver varios problemas antes de ser usada por
los camiones: armonización aduanera, abastecimiento de combustibles, seguridad
(animales sueltos en la ruta) y acuerdo con camioneros bolivianos para hacer
los tramos de altura en los pasos cordilleranos.
Los
problemas estructurales del Brasil no resueltos pasan por un estructura
impositiva muy elevada a nivel federal, estadual y municipal, básicamente por
la imposibilidad política de imponer el IVA, una burocracia costosa y con
elevados grados de corrupción -todos los gobiernos requieren coaliciones de
varios partidos para tener mayorías legislativas, lo que implica a su vez
otorgar ministerios y autarquías a sus aliados- y si bien el país recibe cifras
significativas de inversión extranjera, la tasa de ahorro es reducida para
enfrentar los desafíos de competitividad frente a otros países emergentes como
China.
OPORTUNIDAD
Para un
país como la Argentina, a pesar de los problemas señalados, Brasil representa
una enorme oportunidad: su tamaño relativo, el ascenso de las clases medias y
su capacidad de consumo, su notable avance en la agroindustria; el desarrollo
en energías renovables; su potencial en la industria automotriz; el reciente
énfasis en salud y educación; el desarrollo de grandes obras de
infraestructura, y su determinación en ser menos dependientes en tecnologías de
la información, defensa e industria aeroespacial son todos campos propicios
para trabajar estratégicamente en profundizar las relaciones económicas y
comerciales, inclusive avanzando aún más de lo hecho hasta ahora, en la
investigación científica y tecnológica conjunta.
Es cierto
que no es fácil profundizar los temas con nuestros socios brasileños. Pongamos
ahora esa misma reflexión desde el otro lado y nos daremos cuenta de que el
primer paso hacia la profundización de la relación, tendrá que venir
indudablemente desde aquí si queremos darle peso y trascendencia en el tiempo y
el espacio.
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Cambios sociales
Antes, para las mujeres negras o mulatas, el trabajo doméstico era la única
salida laboral posible; hoy cuesta conseguirlas porque estudian o tienen
mejores empleos
